發(fā)布時(shí)間：2019-12-11
省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《浙江省用能權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》的通知
浙發(fā)改能源〔2019〕358號(hào)
各市發(fā)展改革委：
《浙江省用能權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》已經(jīng)省發(fā)展改革委第18次主任辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)
2019年8月12日
浙江省用能權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為有序推進(jìn)我省用能權(quán)有償使用和交易工作，規(guī)范用能權(quán)有償使用和交易行為，推動(dòng)能源要素配置市場化改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號(hào)）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕84號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，制定本管理辦法。
第二條 用能權(quán)是指用能單位經(jīng)各級(jí)人民政府節(jié)能主管部門確認(rèn)，在一定時(shí)期內(nèi)依法取得可使用、可交易的能源消費(fèi)量的權(quán)屬。
用能權(quán)交易是指相關(guān)主體間依法進(jìn)行的用能權(quán)指標(biāo)市場化交易的行為。
第三條 本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)用能權(quán)有償使用和交易活動(dòng)。
第四條 省級(jí)人民政府節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)全省行政區(qū)域內(nèi)用能權(quán)有償使用和交易管理工作。市、縣級(jí)人民政府節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用能權(quán)有償使用和交易的組織實(shí)施、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管工作。
第五條 縣級(jí)以上公共資源交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)用能權(quán)交易的信息發(fā)布、合同存檔、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等具體實(shí)施和服務(wù)保障工作。
縣級(jí)以上能源監(jiān)察（監(jiān)測）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施用能單位用能情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測工作。
浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心受省級(jí)人民政府節(jié)能主管部門委托，承擔(dān)用能權(quán)交易平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)保障工作。
第二章 一般交易規(guī)定
第六條 用能權(quán)有償使用和交易包括增量交易、存量交易和租賃交易。初始階段以增量交易為主，申購方為單位工業(yè)增加值能耗高于“十三五”時(shí)期浙江省控制目標(biāo)（0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元）的新增用能量（包括新建、改建、擴(kuò)建），出讓方為一定比例（不超過50%）區(qū)域年新增用能指標(biāo)、規(guī)模以上企業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能騰出的用能空間、企業(yè)通過節(jié)能技術(shù)改造等方式產(chǎn)生的節(jié)能量。
列入信用管理嚴(yán)重失信名單的企業(yè)、《浙江省高耗能行業(yè)項(xiàng)目緩批限批實(shí)施辦法》（浙發(fā)改能源〔2018〕534號(hào)）規(guī)定的緩批限批行業(yè)項(xiàng)目不得申購用能權(quán)指標(biāo)。“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)為末檔、列入國家落后產(chǎn)能淘汰目錄的企業(yè)，不得申購?fù)活惍a(chǎn)能的用能權(quán)指標(biāo)。
第七條 用能權(quán)交易主體為市、縣級(jí)人民政府和有關(guān)企業(yè)。
第八條 用能權(quán)交易標(biāo)的為用能權(quán)指標(biāo)，以噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值）為單位。
第九條 按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)上交易，實(shí)時(shí)監(jiān)管，在線清算”的原則，建設(shè)全省統(tǒng)一的“一平臺(tái)、三系統(tǒng)”。“一平臺(tái)”為浙江省用能權(quán)交易平臺(tái)，“三系統(tǒng)”為與銀行相銜接的賬戶管理和資金清算系統(tǒng)，與縣級(jí)以上能源監(jiān)察（監(jiān)測）機(jī)構(gòu)相銜接的用能單位實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，與統(tǒng)計(jì)部門相銜接的指標(biāo)劃轉(zhuǎn)系統(tǒng)。
第十條 交易價(jià)格通過競價(jià)、招拍掛等方式確定。初始階段，采取定額出讓、差別化定價(jià)方式，基準(zhǔn)價(jià)為400元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。用能單位申購用能權(quán)指標(biāo)的價(jià)格根據(jù)以下公式確定。
其中，A為價(jià)格調(diào)整系數(shù)（0.5≤A≤2.5）；B為新增用能項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）。
初始階段，縣級(jí)以上人民政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、能源“雙控”形勢、單位工業(yè)增加值能耗大小、能源效率水平及能耗指標(biāo)稀缺程度等，參照申購價(jià)格公式，確定交易價(jià)格。
第十一條 用能權(quán)有償使用和交易的資金管理辦法由省級(jí)人民政府節(jié)能主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政主管部門另行制定。
第三章 交易程序
第十二條 用能權(quán)交易應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：
（一）需求錄入。用能單位在線提出用能權(quán)申購、出讓需求。
申購方應(yīng)當(dāng)提交用能單位的基本信息表、新增用能項(xiàng)目申購登記表、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、可行性研究報(bào)告等。
出讓方應(yīng)當(dāng)提交用能單位的基本信息表、淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能騰出的用能量出讓登記表、企業(yè)通過節(jié)能技術(shù)改造等方式產(chǎn)生的節(jié)能量出讓登記表、近三年上報(bào)統(tǒng)計(jì)局能耗報(bào)表、淘汰落后產(chǎn)能驗(yàn)收意見表等。
（二）形式審核。縣級(jí)以上人民政府節(jié)能主管部門對(duì)申請材料的規(guī)范性、真實(shí)性、完整性進(jìn)行形式審核。
（三）確權(quán)。出讓的用能權(quán)指標(biāo)需經(jīng)第三方審核機(jī)構(gòu)審核的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府節(jié)能主管部門委托第三方審核機(jī)構(gòu)審核。淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能騰出的用能量、企業(yè)通過節(jié)能技術(shù)改造等方式產(chǎn)生的節(jié)能量應(yīng)當(dāng)經(jīng)第三方審核機(jī)構(gòu)審核。
第三方審核機(jī)構(gòu)審核后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交審核報(bào)告。縣級(jí)以上人民政府節(jié)能主管部門收到審核報(bào)告后10個(gè)工作日內(nèi)，出具確權(quán)意見書。
（四）發(fā)布。縣級(jí)以上人民政府節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請后發(fā)布申購和出讓公告，并同步推送至浙江省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。出讓的用能權(quán)指標(biāo)需經(jīng)確權(quán)的，縣級(jí)以上人民政府節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)在出具確權(quán)意見書后同步在交易平臺(tái)上發(fā)布出讓公告。
（五）預(yù)交易。公告發(fā)布后，交易雙方實(shí)施預(yù)交易。預(yù)交易完成后，交易結(jié)果應(yīng)當(dāng)在交易平臺(tái)上公示，并同步推送至浙江省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。公示期滿，出讓方所在地人民政府節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)出具預(yù)交易確認(rèn)書。申購方憑預(yù)交易確認(rèn)書，向縣級(jí)以上人民政府節(jié)能主管部門申請取得節(jié)能審查意見。
（六）合同簽訂。用能單位申購用能權(quán)指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在申購方取得節(jié)能審查意見后20個(gè)工作日內(nèi)完成合同簽訂；向政府出讓用能權(quán)指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施交易的當(dāng)日簽訂合同。
交易合同應(yīng)當(dāng)在出讓方所在地公共資源交易機(jī)構(gòu)內(nèi)存檔。
（七）交易履約。申購方應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后3個(gè)工作日內(nèi)完成費(fèi)用支付。交易款項(xiàng)支付后，出讓方所在地人民政府節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)用能指標(biāo)。
第十三條 完成交易的新增用能項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)接入浙江省重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)施能耗在線監(jiān)測。
第四章 監(jiān)督管理
第十四條 縣級(jí)以上人民政府節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)對(duì)交易主體、第三方審核機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)以及交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)用能權(quán)有償使用和交易情況，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，并將用能權(quán)有償使用和交易行為納入信用管理。
第十六條 縣級(jí)以上節(jié)能行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》等法律法規(guī)，實(shí)時(shí)監(jiān)測用能權(quán)交易后的項(xiàng)目用能情況，并定期開展用能項(xiàng)目能源消費(fèi)和利用狀況等核查，依法查處違法行為。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府節(jié)能主管部門、節(jié)能行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公共資源交易機(jī)構(gòu)和能源監(jiān)察（監(jiān)測）機(jī)構(gòu)工作人員在用能權(quán)交易管理過程工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、泄露交易主體保密信息等行為的，由有權(quán)部門依法給予行政處分。
第五章 附則
第十八條 本管理辦法由省發(fā)展改革委（省能源局）負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本管理辦法自2019年9月15日起實(shí)施。
浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室 2019年8月13日印發(fā)
